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第280章（第2页）

但这种制度仅仅实行了一年多就废除了。

洪武十五年，朱元璋设立殿阁大学士，作为皇帝的直接辅佐。

成祖即位以后，阁臣的设立逐渐成为常例，但地位仍较低下，权力远不及六部尚书。

到了仁宗、宣宗的时候，阁臣的地位不断提高，不仅能草拟政令，而且可以参与商议朝廷的行政、监察、司法、军务以及对外事务等政治大事。

宣宗宣德时期，阁臣又掌握了票拟权，即根据皇帝的旨意草拟圣旨，或对各部门各地方的奏章提出批示答复意见，供皇帝参考并经批红后予以颁示的权力。

这样，阁臣的参政权进一步增大，甚至可以利用票拟的机会压制六部。

而到了世宗嘉靖时期，阁臣的地位达到顶峰，上朝时的排位班次已在六部的长官尚书之上。

神宗万历初年，张居正担任内阁首辅时，六部的权力一度尽归内阁，处理任何事务都得听内阁的，似乎成为内阁的部属。

但在张居正之后，内阁的权位又逐渐下降，最终不能发挥作用，六部的地位却相应地在提高。

明朝为什么在南京也设置一套行政机构元顺帝至正二十八年（1368）正月，明王朝正式创建，建元洪武，建都应天府（今江苏南京）。

成祖永乐十九年（1421）迁都北京，改应天府为留都，即南京。

为了更好地实现对全国的控制，维护政权的稳定，迁都之后，朝廷在作为留都的南京仍保留了一套行政机构。

除没有皇帝和内阁以外，其他的设置同北京几乎一样，只是规模略小。

南京不仅有六部、都察院、通政司、大理寺等机构，而且保留着那些与皇室密切相关的官署。

兵部在所有文职机构中最为显赫，而军事机构有五军都督府和亲军卫指挥使司。

南京也有由十二监、四司、八局组成的宦官&ldo;二十四衙门&rdo;，主要职责是看守南京的宫阙陵寝并负责有关的祭祀活动。

留都南京与北京有同一套行政机构，官员的待遇也没有大的差别，但南京的管辖范围比北京小得多，基本上局限在南京城、应天府、南直隶等几个地方。

而且，在南京任职的多是闲散退休或遭排斥的官员，职权远不如北京。

但南京的行政机构对于朝廷实施对全国的有效管理还是起到相当作用的。

例如南京户部就负责征收南直隶以及浙江、江西、湖广诸省的税粮，而这四个地区所交的税粮几乎占了全国的一半。

南京户部在漕运中也扮演着重要角色，还负责全国黄册的收藏和管理。

六科是什么机构明朝不仅设置都察院来执行监察权，还设置吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科六科，将地方分区监察和朝廷按系统监察结合起来。

六科对应吏、户、礼、兵、刑、工六部，职权在六部之上，主要职能是监察六部，以&ldo;稽查六部百司之事&rdo;为己任，代表皇帝加强对六部的控制。

六科各设都给事中一人，分设给事中四至十人不等，办公衙门设在宫内午门前，日夜都值班，以显示监督权的重要性。

凡有皇帝的诏令圣旨下达时，要由六科分类抄出，交付六部等有关部门执行；对于重大政令的执行情况，六科还要向皇帝回复报告。

凡六部所写的章奏或执行政务有错误，六科都有权驳正并报告皇帝。

另外，六科给事中还有&ldo;封驳&rdo;权。

&ldo;封&rdo;就是对已颁下的圣旨，觉得有不妥或不便施行的地方，有权暂停执行并退回皇帝。

&ldo;驳&rdo;就是对内阁、部院、各省的奏章发现有错误的，有权&ldo;驳正&rdo;。