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第57章（第2页）

考成法提高了办事效率，减少了各部门的相互推诿、扯皮，为精简机构、节省政府开支提供了可能。

稍后，张居正便下令裁减部院诸司冗官和各省司、府、州、县官，淘汰冗吏庸官，以提高官吏的素质和行政效率。

这些为此后张居正推行的各项改革奠定了基础。

通过整顿吏治和精简机构，张居正获得了一个效率较高、得心应手的行政班子，为推动经济改革做了组织上的准备。

在整顿吏治的同时，理财是张居正改革的又一个重点。

张居正执政之初，就面临着相当严峻的经济形势。

隆庆五年（1571年），全国税收总计为250万两，而支出竟达400多万两，整个国家陷入了财源枯竭、入不敷出的竭蹶困境。

为了挽救财政危机，张居正从开源和节流两个方面着手，对帝国财政大加整顿。

在节流方面，他起用水利专家潘季驯治理黄河。

后者采用堵塞决口、加固堤防的办法，束水攻沙以使河道畅流。

基本上缓解了困扰多年的水患，从而节省了巨额的河政开支。

张居正还通过整顿驿递制度，缩减政府每年的大量支出。

原来，有明一代在交通干线上都设有驿站，照例对来往官员供应车马食宿。

在明初，政府对驿站的管理相对较严，文武百官非军国大事不得使用。

此后，使用驿站的条例日渐废弛，几乎所有官吏及其亲属都可以随便使用，这自然增加了政府的开支。

有鉴于此，张居正竭力革除驿传之弊，规定官员非奉公差不许轻扰驿递，违者参究，内外各官丁忧、起复、升转、改调、到任等项，均不得动用驿传，以厘革驿递冗费之弊。

为了增加国家的收入，张居正还改革税制，清丈土地。

当时，社会上流传的一首民谣说：&ldo;富家得田贫纳租，年年旧租结新债。

&rdo;反映了是土地兼并和赋役负担的严重不均。

此种状况的后果，必然使政府实际征收的赋税日益减少。

针对这种情况，张居正下令重新丈量全国的土地，清查漏税的田产，并责成官吏追缴欠税。

为了获得经验，他于万历初年先在福建作试点，接着又将在福建获得的丈量经验加以推广，在全国范围内全面展开对各类田产的清丈。

他任用张学颜制订《会计录》和《清丈条例》，颁行天下，限令3年之内各地要把清理溢额、脱漏和诡寄等项工作办妥。

果然，经过3年的土地丈量，查出了大批隐漏的征粮地。

据统计，到万历八年（1580年），全国查实征粮田地达7013976顷，比弘治时期增加了近300万顷。

朝廷的赋税收入也因此而剧增。

在此基础上，张居正实行了赋役改革。

万历九年（1581年），张居正通令全国实行一条鞭法‐‐将力役合并田赋征收，一律交纳银两；以州县为单位计算赋役数目，赋役银由各地方官直接征收，以减少种种弊病。

另外，张居正还将推行考成法与征收赋税结合起来，规定各级官员追缴欠税不到90％者，要分别给予处分。

这种以行政措施督缴赋税的做法，不仅促使地方官僚如数完成了当年的税粮，而且还清查出许多豪户地主的陈年积欠和规避的钱粮，使得国家的税粮显著增加。